Guerra en Ucrania: ¿quién financiará la reconstrucción del país?
La guerra en Ucrania está lejos de terminar. Sin embargo, la reconstrucción del país y su financiación ya son temas de preocupación para Occidente. Carreteras destruidas, ciudades arrasadas, infraestructuras dañadas, crisis humanitaria… El presidente Volodymyr Zelensky evaluó las pérdidas económicas provocadas por la invasión rusa, sus huelgas y sus bombardeos, en 600.000 millones de dólares, durante una videoconferencia organizada por el Wall Street Journal, el pasado 3 de mayo.
El gobierno ucraniano estima que necesita 5.000 millones de dólares al mes para mantener en funcionamiento la economía del país. “Es un rango bajo, análisis de L’Express Anne-Sophie Alsif, economista jefe de la consultora BDO France. La adición podría duplicarse para el próximo año si el conflicto continúa”.
Por su parte, el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD) espera una contracción masiva del 30% de la economía ucraniana este año. El Banco Mundial es aún más pesimista: anticipa – 45% “pero el alcance de esta contracción dependerá de la duración e intensidad de la guerra”, especifica.
¿Quién podrá financiar esta ayuda y por qué medios? ¿Cuál es la mejor manera de reconstruir un país que depende de los combustibles fósiles, en su mayoría suministrados por el enemigo ruso?
El gobierno ucraniano cree que es primero Rusia la que debe pagar por los daños que ha causado. Algunos países, como Canadá, ya han decidido medidas radicales con respecto a los activos rusos, congelados en represalia por la agresión de Moscú. El presidente estadounidense, Joe Biden, pidió a finales de abril al Congreso que le diera la posibilidad de confiscar los bienes de los oligarcas bloqueados en Estados Unidos para utilizarlos en beneficio de Ucrania.
Esta solución es impulsada por el gobierno de Kiev, que el 13 de mayo llamó a los miembros del G7 (Estados Unidos, Canadá, Japón, Francia, Alemania, Italia, Reino Unido y la Unión Europea) a seguir este ejemplo. “Rusia debe pagar política, económica pero también financieramente”, insistió el ministro de Relaciones Exteriores de Ucrania, Dmytro Kuleba.
Tal respuesta también está prevista por la Unión Europea. Charles Michel, el presidente del Consejo Europeo, dijo que estaba a favor de confiscar los activos rusos para redistribuirlos a Ucrania. Sin embargo, las leyes de los 27 países, todas diferentes, podrían ser un obstáculo. En particular en lo que se refiere a la propiedad de particulares y empresas. Porque a diferencia de los activos del Banco Central Ruso, las expropiaciones están sujetas “a normas legales que no podemos ignorar a nivel político”, señaló Christian Lindner, ministro de Finanzas alemán.
Para Anne-Sophie Alsif, sería un gesto “políticamente muy fuerte”, porque la suma de los activos no sería suficiente para compensar las pérdidas provocadas por la guerra. Por otro lado, esto podría crear un precedente en la ley y “asustar a otros inversores extranjeros que tienen intereses en los países occidentales”, advierte. Y obligar a Rusia a pagar la cuenta, a través de condenas o tratados como ha sido el caso en el pasado, no sería más efectivo. “Si presentamos una nota a Moscú, no podemos esperar recibir nada”, señala el economista.
En primera línea, los donantes públicos serán la principal fuente de financiación. El FMI ya ha aprobado una ayuda de emergencia por valor de 1.400 millones de dólares (unos 1.200 millones de euros) y se ha comprometido a ayudar en los esfuerzos de reconstrucción cuando termine la guerra.
El Banco Mundial es también, además, uno de los principales vectores para la reconstrucción de los países tras los conflictos. Sin embargo, aún no se ha hecho ningún anuncio y, según Anne-Sophie Alsif, “no se anunciará nada hasta que termine el conflicto. El Banco Mundial establecerá préstamos no concesionales, es decir, préstamos a una tasa de interés por debajo de las de mercado”, asegura el especialista.
El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), por su parte, recaudó mil millones de euros a mediados de mayo en su junta general anual. Estos fondos se sumarán a los dos mil millones de euros de un “fondo de resiliencia” que ya se había liberado al comienzo de la invasión rusa. La ayuda de los donantes públicos se destinará inicialmente a los temas de población y salud, así como a las infraestructuras y el transporte, los aspectos más costosos de la reconstrucción.
Ya se han implementado otros medios para ayudar a reconstruir Ucrania. En abril, Charles Michel anunció el establecimiento por parte de la UE de un fondo de solidaridad “para el apoyo inmediato y la reconstrucción de una Ucrania democrática”. Se espera que los países miembros acuerden las modalidades en una cumbre el 30 de mayo, mientras que el modo de financiación sigue sin estar claro.
Además, durante una conferencia internacional de donantes organizada por Polonia y Suecia con la participación de la Unión Europea para poner en marcha este fondo, se recaudaron más de seis mil millones de euros. La presidenta de la Comisión Europea Ursula von der Leyen anunció, en esta ocasión, una donación de 200 millones de euros para los desplazados dentro de Ucrania.
El miércoles 18 de mayo, la Comisión Europea propuso una “nueva asistencia macrofinanciera” a Ucrania. Esto supone una cantidad “de hasta 9.000 millones de euros en 2022”, en forma de préstamos. La Unión Europea ya ha movilizado cerca de 4.100 millones de euros para apoyar al país en los ámbitos económico y financiero, según el ejecutivo europeo. De los cuales 1.200 millones de euros en ayuda macrofinanciera y ayuda humanitaria. La UE también ha aportado una ayuda militar de 1.500 millones de euros, a los que hay que sumar otro tramo de 500 millones.
Por otro lado, si la Comisión Europea barajó, el miércoles, la opción de un nuevo préstamo común dentro de la UE inspirado en el plan de recuperación post-Covid para financiar la reconstrucción de Ucrania, Alemania no se declara a favor.
“El propósito de esta ayuda de donantes públicos tradicionales no es enriquecer el país, solo reconstruirlo”, enfatiza Anne-Sophie Alsif. Aquí es donde entran los inversores privados. “Como ya hemos visto en países que han salido de la guerra, como Irak, las grandes empresas intentarán posicionarse en las áreas de energía, transporte e infraestructuras. Habrá competencia para ganar puestos de trabajo. mercados”, continúa. Para facilitar estas inversiones, los bancos públicos proporcionarán una garantía. “Esto atraerá a inversores privados que tomarán el relevo de las ayudas públicas”, dice.
El presidente ucraniano ya ha hecho un llamamiento a estos inversores para que vengan y se instalen en el país una vez acabada la guerra. “Podremos restaurar todo lo que fue destruido y ustedes pueden contribuir a nuestra recuperación. Aprovechen esta posibilidad para sus empresas, construyan oficinas en kiev, lancen el trabajo de sus empresas en Ucrania y tendrán acceso al mercado más grande de Europa de más de 40 millones de personas”, dijo a los empresarios occidentales.
Pero la reconstrucción llevará tiempo. A corto plazo, en lo que se refiere a escuelas, hospitales y todas las infraestructuras, “podemos estimarlo en unos diez años”, coincide Anne-Sophie Alsif. Y para llegar a la misma situación que antes de la guerra, “tardará mucho más tiempo”.
Guerra en Ucrania: ¿quién financiará la reconstrucción del país?
